天竺综保区通过"区港联动"直通式分拨的模式实现保税功能区和口岸操作区的无缝对接

 

随着上海自贸区设立、京津冀一体化等改革的深入，北京天竺综保区迎来了发展的重大转型期。通过深入研究北京天竺综保区跨境电子商务发展路径，探索实现跨境电子商务保税进出口、口岸进出口全部四种业务模式，在招商引资、电子信息平台、电商集聚区三个方面同步推进，可以促进天竺综保区发挥辐射带动作用，实现网内网外协同发展，助力天竺综保区向自由贸易园区转型升级。

 

我国跨境电商年均增四成

 

城市试点探路

 

所谓跨境电子商务，是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商业活动。

 

我国跨境电商交易规模从2009年的0.9万亿元上升到2013年的3.1万亿元，占进出口总值的比重由9.3%上升至31.3%，年均增速接近四成。如今我国跨境电子商务已涌现出大量新的经营主体，第三方平台企业已超过5000家，通过各类平台开展跨境电子商务业务的外贸企业已超过20万家;同时，交易规模迅速扩大，2012年全国跨境电子商务交易额已超过2000亿美元，其中跨境电子商务零售出口突破150亿美元，较上年增长超过30%，远高于同期我国一般贸易增长水平，发展潜力巨大。但现行管理体制、政策、法规及环境条件已无法满足我国跨境电子商务的迅速发展要求。

 

网络"海淘"，由于缺乏正规的跨境网上购物渠道，大量商品以快件、邮件的物流方式进出口，单件价值小、批次多，不仅存在买到假冒伪劣货品的风险，也给海关、检验检疫等部门的监管带来难度，进而导致进口税金流失、商品难以通过检疫等风险。

 

为推进跨境电子商务发展，2012年经专家评审，我国选定了上海、郑州、杭州、重庆、宁波等城市作为跨境电子商务试点城市，在关、检、汇、税等方面给予优惠政策，可以从事保税进出口、口岸进出口全部四种业务模式。由于各城市所处区域经济、产业发展各不相同，在发展跨境电子商务战略上各有特色。

 

上海结合自贸区的发展，于2013年12月率先启动了跨境电子商务试点业务，建立了全国第一家跨境贸易电子交易平台--"跨境通"电子商务平台。消费者网购进口商品以"个人物品"监管出区，并征收行邮税。"跨境通"电子商务平台上，合作商户都经过海关备案，避免了买到假货的风险，全程电子化管理也可实现商品追溯，让消费者获得服务保障。而平台上每件产品，都会标明商品本身的价格、进口关税和物流费用，使消费者对自己的支付价格组成一目了然，消费者还能获取相应缴税凭证，购物渠道更规范透明，价格比境内实体店更实惠，商品来源更安全可靠。确定购买、生成订单后，由于消费者是经过实名认证的，确认商品符合海关规定的个人物品合理自用数量及金额限定后，就可以网上付款。但现在"跨境通"上的货物较少，对于消费者的吸引力不强。不过，ebay，亚马逊、韩国现代百货等大型电商、进口免税以及百货企业正在洽谈入住自贸区，自贸区以后的电子商务业务将有较大发展。

 

郑州起步早、发展快，已经建设完成"E贸易"等电商信息平台，吸引了京东商城、阿里巴巴、菜鸟物流、天猫国际等国内外知名电商、物流商入驻，初步实现直通世界13个城市。

 

2014年年中正式上线的重庆市跨境电子商务公共服务平台和两江新区跨境电子商务物流监管中心为产业发展提供了重要支撑。包括卓益网在内的6家已进驻保税港区的跨境电子商务网站企业，呈现出迅猛发展的势头。据重庆海关统计，位于两路寸滩保税港区的跨境电商公共服务平台，上线一个月验放进口清单8131票，货值384.11万元，消费者遍布全国各地。据悉，预计到2015年，重庆市跨境贸易电子商务交易量可实现日均5000单的规模。

 

为跨境电子商务公共服务平台提供的优质"土壤"主要有两个方面，一是快速通关，缩短物流时间与成本，二是源头追溯、多方监管，保障货物质量。

 

北京市积极部署

 

天竺综保区区港联动

 

北京市政府也对推进跨境电子商务发展做出了具体部署，先后印发《关于促进电子商务健康发展的意见》和《关于推进本市跨境电子商务发展的实施方案》。2011年，国家发展改革委等部门批准北京市为国家电子商务示范城市。2013年6月27日，第一张电子发票在北京诞生，标志着北京市优化电子商务领域发展环境取得新进展。同年，北京海关共监管进出口国际邮件包裹近亿件，其中，跨境电子商务出口货物包裹超过7000万件。

 

还是在2013年，北京市专门成立了以北京市商务委、北京海关为组长单位，检验检疫、国税、外汇、工商、天竺综保区等单位为成员的跨境电子商务工作小组，先期选择了EMS和京东商城作为试点企业，共同研究跨境电子商务发展。由于北京市不是国家试点城市，在政策上只能够支持跨境电子商务出口业务，工作小组在试点政策争取、信息平台建设两个方向同步推进。目前已经依托北京海关平台资源，初步构建了北京跨境电子商务信息平台，实现企业商品申报、通关审核和数据共享等功能，下一步将结合国检、国税、外汇等部门的需求，深入开发跨部门数据共享、协同功能。

 

天竺综保区对国内各主要试点城市进行了调研分析，对跨境电子商务进出口全流程进行了梳理。通过"区港联动"直通式分拨的模式实现保税功能区和口岸操作区的无缝对接，只要政策放开，综保区可以实行保税进/出口、口岸进/出口全部四类跨境电子商务业务模式。2013年试点企业EMS及万邑通公司在天竺综保区对保税出口模式进行了测试运行。2014年3月，京东商城首票跨境电子商务保税模式出口货物顺利通关，并完成了首笔跨境电子商务出口退税，这是北京海关首次利用天竺综保区"区港一体"优势办理跨境电子商务保税模式出口业务，标志着跨境电子商务零售出口涉及的通关、物流、结汇、退税等环节在京全部实现顺畅运行。但受到政策限制，进口业务目前还无法开展。

 

北京的特殊环境决定天竺综保区不太适宜大规模开展加工贸易类业务，服务贸易是综保区重点发展的特色产业，发展跨境电子商务有助于综保区紧跟国内国际发展形势，提升服务贸易水平。依托首都机场优势，利用北京电商、第三方支付、物流企业聚集的优势，在EMS构建的跨境电商服务平台基础上不断完善功能，提高通关、结汇、退税效率，进而吸引京东、顺丰、敦煌等电商聚集，形成"北京跨境贸易电子商务集聚区"，带动跨境电子商务快速发展，辅助综保区建设服务贸易示范区。

 

利用天竺综保区航空物流优势，集聚跨境贸易电商，对周边可以起到辐射带动作用。天竺综保区跨境电子商务服务体系的构建，不仅集聚了大型电商，也可以为有特色的中小电商提供平台，平衡综保区网内网外资源，在网外构建集研发、展示、交易、结算、周转为一体的电子商务服务区，可以带动机场周边形成包括商流、物流、信息流、资金流在内的电子商务核心产业链集聚，为地方经济作贡献。

 

综保区唤政策支持、完备平台

 

北京市对于进出口贸易的需求，以及综保区在服务贸易中的地位和作用，决定了综保区开展跨境电子商务的必要性。

 

天竺综保区依托首都国际机场，具有政策、区位优势，拥有保税、口岸及国际快件中心，可以实现跨境电子商务全部四种模式。快件中心拥有国际四大快件及十几家中等规模快件公司，是支撑北京市国际包裹进出口的重要平台。综保区在保税进口方面具有极强的竞争力，国际电商、百货企业可以依托综保区实现仓储、销售、售后前移，有效地提升效率，降低成本。

 

此外，北京是电子跨境支付外汇的试点城市之一，已经选取了多家第三方支付机构作为试点，综保区的政策、区位优势可以吸引第三方支付机构入驻园区，为电商提供服务。

 

但是，天竺综保区发展跨境电子商务仍然存在以下一些不利因素。

 

一是缺少国家层面跨境电子商务进口政策支持。北京市目前不是试点城市，只允许做出口业务。虽然综保区拥有快件中心的产业优势，但口岸出口模式的便利性明显优于保税出口模式，不过相信按照现在的改革趋势，在不久的将来，北京也将开放跨境电子商务进口业务限制。

 

二是关、检、汇、税的协同及政策限制。目前还存在着海关、国检业务协同难，出口退税困难的现象。EMS由于政策方面的限制，虽然做了很多出口业务测试，但目前在退税环节仍然存在障碍。

 

三是北京市没有建成功能完备的地方电子口岸平台。北京跨境电子商务信息平台主要依托北京海关数据中心建设，目前由北京市商务委牵头，北京海关主导开发，北京市财政局、工商局、税务局、外汇管理局、口岸办、综保区管委会等作为成员单位，共同推动跨境电子商务平台的开发。由于需要与多部门业务数据进行对接，该平台计划于2015年底建成使用。

 

四是京津冀区域经济模式的限制。与"长三角"、"珠三角"不同，京津冀区域产业模式雷同，在出口加工产业方面，相比上海、郑州差距大。在进口政策没有放开的情况下，推进跨境电子商务的出口动力不足。

 

五是难以"快速通关"。由于大多数网上跨境贸易从业人员和机构经营规模普遍较小，没有外贸经营资格，且跨境电子商务交易具有单价低、批量小、批次多的特点，无法应用H2000报关模式。在实际操作中，企业往往采用个人邮件、个人物品快件、货样快件等方式进行货物进出口报关，造成了信息流的分散和不对称，给海关对跨境电子商务交易货物进出关监管带来阻碍。

 

六是企业缺乏正常外汇结算的渠道、无法享受出口退税。由于企业非正规的货物进出关方式和跨境电子商务交易存在无发票、无纸质合同等特殊情况，导致国际电子商务企业在传统的结算流程中难以提供相关凭证，无法通过正规渠道进行外汇结算。因此，大多数企业只能通过个人名义分散结汇，有的甚至使用地下钱庄结汇，或与其他进出口公司进行本外币互换。这些方式不但成本较高，而且由于不受法律保护，容易产生突发性断链，给企业带来极大的经营风险。同时，这种"灰色"的操作方式也阻碍了企业吸引投资和上市，令企业无法迅速做大做强。

 

七是存在征税上的困难。跨境电子商务税收征管稽查难度大，在跨境电子商务中，商品订购、支付都是通过互联网进行的，买卖双方的合同、订单以及作为销售凭证的各种票据都是电子形式。没有了纸质凭证，进/出口税收征管稽查不能照搬传统账簿管理，这就加大了税收征管稽查难度，税务机关取证困难、找不到税收征管稽查的凭证基础，就难以依法足额征税，对逃偷税者无法实施有效打击。

 

天竺综保区跨境电商破竹之路

 

按照海关总署89号文件规定，天竺综保区可以开展跨境电子商务出口业务。利用综保区保税功能区可开展保税出口业务，虽然目前还存在运营成本较高、出口退税难度大的障碍，但根据当前政策分析，一般贸易出口是北京市跨境电子商务出口的主要模式，其中大量的邮政小包是由各大快件公司通过国际快件中心发送，因而综保区应充分发挥区港联动、与口岸无缝对接的优势，利用好直通式分拨通关模式，联动保税功能区、口岸操作区及快件中心，促进保税出口、一般出口业务协同发展。

 

而结合对试点城市开展跨境电子商务的调研，以及对海关总署最新的跨境电子商务56号、57号文件解读，可以得出一个肯定的结论：跨境电子商务发展必须依托地方电子口岸，从监管、政府、企业三个层面推进信息平台建设。

 

首先，是海关建跨境电子商务通关服务平台。

 

该平台为外贸企业进出口通关提供便利服务，服务对象是传统中小型外贸企业、跨境进出口电商企业。货物通关采用"三单对比"(即：电商企业提供的报关单、支付企业提供的支付清单、物流企业提供的物流运单)的方式进行监管，"三单"数据确认无误后即可放行。通关服务平台可以应对当前外贸订单碎片化，小包裹、小订单急剧增多的状况，通过企业数据与海关数据进行匹配，实现监管统计。2014年7月1日，全国首个统一版海关总署跨境贸易电子商务通关服务平台在广东正式上线，该平台的意义在于统一报关流程，平台上传数据可直接对接海关总署内部系统，节省报关时间，提升通关效率。

 

其次，是地方政府建跨境电子商务公共服务平台。

 

该平台是由政府层面建设的，依托地方电子口岸，对接各个政府部门监管系统，为各部门提供数据共享交换服务，解决部门之间数据不匹配的问题，确保数据统一。重点服务对象是小包裹进出口及进出口规模较大的跨境电商小订单业务。平台一方面为各地政府的职能部门之间搭建信息交换桥梁，对接海关通关服务平台;另一方面服务于外贸企业，涉及到国检、国税、外管、商委等政府职能部门。传统外贸企业需与各监管部门一一对接，由政府投资的公共服务平台可使各部门共享企业上传数据。地方政府的公共服务平台也采用"三单对比"的方式进行监管，"三单"手续齐全并监管认可，才可享受正常的结汇退税。

 

最后，是大型电商企业建跨境电子商务综合服务平台 。

 

由大型跨境电商企业投资建设的跨境电商综合服务平台，可为中小企业和个人卖家提供第三方代理服务，囊括了金融、通关、物流、退税、外汇等全线服务，实现企业增值业务发展。

 

从以上分析可以看出，跨境电商通关服务平台、公共服务平台、综合服务平台是从三个不同层面出发建设的平台。

 

目前，市政府已委托北京海关在海关已有的数据平台基础之上开发跨境电子商务公共信息平台，整合海关通关服务，实现与关检汇税各部门之间的数据交换，电商企业在平台上注册，并上传三单数据，平台实现数据共享。该平台已经完成海关通关、数据交换功能开发，按照市跨境电商领导小组关于平台开发最新计划，预计2015年6月全部功能开发完成进行初验，2015年12月进行终验。

 

在当前形势下，一方面，综保区已经率先完成了天竺海关辅助监管系统跨境电子商务模块开发，并与北京海关开发的跨境电子商务平台实现了对接测试。下一步将加大协调力度，促进市级平台开发进度，加快在综保区试点企业中的推广应用。另一方面，从招商角度积极引进京东、亿赞普等大型电商，构建企业主导的综合服务平台，为中小型电商提供优质的第三方服务。

 

与此同时，天竺综保区要用足政策，大胆创新。目前由于政策限制只能开展出口业务，为充分发挥区港联动、无缝对接口岸优势，应努力降低园区企业运营成本，吸引大型电商企业依托保税功能区、口岸操作区、快件中心开展业务。应充分利用现有的优惠政策，在税后返还、库房租金补贴等方面给予企业优惠。

 

在退税方面，下一步要加大协调国税部门力度，协助已入区的试点企业EMS，大胆创新，优化企业原有的B2B2C运营模式，突破退税难的障碍。在市级平台开发的同时，利用综保区已开发完成的跨境电商服务模块对接企业系统，实现市级平台已开发功能的"先行先试"。

 

电商集聚区是带动区内外发展的重要载体，在网内网外规划电商产业园(集聚区)可以帮助企业灵活配置资源，用好综保区政策平台，实现网内网外协同发展。目前，天竺综保区应充分利用开发中心自建库为电商企业提供先期服务。网外应借助外部力量，依靠企业投资建设电商产业园。

 

既然目前受政策所限，天竺综保区无法享受跨境电子商务进口政策，那么可以做大做强展览展示交易平台，建立"前店后库"模式，充分利用保税政策，实现进口商品线上保税展示，线下完税交易。做好展示交易平台，从征税角度看虽比不上跨境电商进口试点城市的行邮税政策，但从通关效率、保税仓储物流、店铺租赁等方面为企业降低了成本。同时可以整合资源，加大招商力度。